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根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目庫建設(shè)工作的通知（農(nóng)辦計(jì)財(cái)【2020】7號(hào)）文件，農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目內(nèi)容摘要如下：
一、建設(shè)內(nèi)容
結(jié)合“菜籃子”工程建設(shè)，綜合考慮生鮮農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求、產(chǎn)地集散等因素，在重點(diǎn)大中城市選擇一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、集散市場，開展農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地建設(shè)，連接區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施，形成農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城冷鏈物流中心。重點(diǎn)建設(shè)冷藏保鮮庫、中央廚房及凈菜加工生產(chǎn)設(shè)施，購置冷藏運(yùn)輸車等，對(duì)現(xiàn)有倉儲(chǔ)保鮮保活設(shè)施設(shè)備進(jìn)行自動(dòng)化、信息化、智能化升級(jí)改造，支持有需要的市場建設(shè)冷藏保鮮氣調(diào)冷庫，配置封閉式站臺(tái)的低溫庫和具有恒定溫濕度的冷庫，支持冷鏈設(shè)備、保鮮工藝、智能信息和供應(yīng)鏈集成標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打造具有冷產(chǎn)、冷儲(chǔ)、冷運(yùn)、冷銷數(shù)據(jù)保障的安全和溫控雙追溯監(jiān)控體系。
二、建設(shè)布局和任務(wù)
以北京市、天津市等4個(gè)直轄市，大連、青島等5個(gè)計(jì)劃單列市，石家莊、長春等27個(gè)省會(huì)城市以及浙江舟山水產(chǎn)品產(chǎn)地市場、四川彭州蔬菜產(chǎn)地市場等國家級(jí)專業(yè)產(chǎn)地市場所在城市，河北廊坊、山東壽光、海南三亞等重要“菜籃子”產(chǎn)品集散城市，建設(shè)100個(gè)農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地。
三、實(shí)施主體
依托大中城市大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流園區(qū)和大中型冷鏈物流企業(yè)基地建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體，開展農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地建設(shè)。
四、投資標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地與區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)以企業(yè)主體及社會(huì)資本投資為主，中央投資補(bǔ)助比例不超過項(xiàng)目總投資的50%。其中，農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，每個(gè)中央投資控制在3000萬元以內(nèi)；區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)產(chǎn)地市場，每個(gè)中央投資控制在2000萬元以內(nèi)。
五、專家視角【安玉發(fā)/中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授】
冷鏈物流是生鮮食品、藥品流通采用的主要形式，是保證產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量的重要手段。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活水平提高，食品消費(fèi)近幾年發(fā)生了明顯的變化，居民飲食生活從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得營養(yǎng)、吃得健康，味覺、視覺和嗅覺均佳的新鮮美味食物受到人們的青睞。需求導(dǎo)向帶動(dòng)了生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也開始由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，質(zhì)量興農(nóng)成為我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段的明顯特征。與此同時(shí)，電商的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)的交易模式，高端生鮮食品的線上銷售量不斷增加，銷售規(guī)模越做越大，都需要依靠冷鏈物流的支持。最近我們看到，在全國同心協(xié)力抗擊新冠肺炎疫情期間，食品等生活必需品的線上購物和線下配送優(yōu)勢明顯，網(wǎng)購將逐漸成為消費(fèi)者的主流購物方式。這些消費(fèi)、生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)發(fā)生的變化都給冷鏈物流帶來機(jī)遇，提供了很大的發(fā)展空間，也標(biāo)志著我國冷鏈物流進(jìn)入了快速發(fā)展的黃金期。 未來，冷鏈物流企業(yè)應(yīng)走規(guī)模化發(fā)展之路，依靠科技創(chuàng)新提高企業(yè)管理水平和經(jīng)營效益。
與歐美發(fā)達(dá)國家相比，中國冷鏈物流起步較晚，規(guī)模相對(duì)較小，主要應(yīng)用于疫苗等生物制品、肉類、水產(chǎn)品的低溫運(yùn)輸和儲(chǔ)藏。從產(chǎn)品類別看，肉蛋奶和水產(chǎn)品的冷鏈物流普及率較高，水果、蔬菜類生鮮農(nóng)產(chǎn)品的普及率較低。通常，冷鏈物流成本比普通物流要高出40-60%，成本高是影響冷鏈物流普及率的主要問題。
據(jù)悉，我國每年消費(fèi)的生鮮易腐食品超過10億噸，其中需要冷鏈運(yùn)輸?shù)某^50%，但目前綜合冷鏈流通率僅為19%，而歐美國家的冷鏈流通率可以達(dá)到95%以上。果蔬農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中容易腐爛損耗，我國果蔬損耗率高達(dá)25%，每年的損失額估計(jì)超過1000億元。歐美發(fā)達(dá)國家冷鏈技術(shù)完善，得到了廣泛的普及應(yīng)用，果蔬農(nóng)產(chǎn)品損耗率僅為5%左右。比如我國大量進(jìn)口的產(chǎn)自智利的車?yán)遄樱诋?dāng)?shù)夭墒蘸罅⒓催M(jìn)行產(chǎn)后處理，包括揀選分級(jí)、包裝、預(yù)冷等，然后采用冷鏈物流發(fā)貨，在冷藏保鮮狀態(tài)下經(jīng)過空運(yùn)或海運(yùn)、冷藏車運(yùn)輸、冷庫存貨、商超冷柜銷售等環(huán)節(jié)，通過完整的冷鏈系統(tǒng)把新鮮美味水果送達(dá)消費(fèi)者手里。
冷鏈物流對(duì)技術(shù)和裝備要求較高，尤其是冷庫和物流場地等設(shè)施占用土地，存在基礎(chǔ)設(shè)施投入大的問題。政府近幾年不斷出臺(tái)支持政策引導(dǎo)我國冷鏈物流業(yè)的發(fā)展，從冷庫數(shù)量的分布情況看，在消費(fèi)水平高的發(fā)達(dá)地區(qū)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)基本飽和，但多數(shù)冷庫建設(shè)缺少整體規(guī)劃，存在著布局分散、容量設(shè)計(jì)不合理、信息化程度低等問題，不能滿足生鮮物流快速發(fā)展的需要。
目前，我國冷庫的行業(yè)集中度較低，排名前十的冷鏈倉儲(chǔ)運(yùn)營企業(yè)占整個(gè)市場的10.5%，前三十名運(yùn)營企業(yè)占17.3%。企業(yè)難以形成規(guī)模效應(yīng)，行業(yè)整體盈利水平不高。對(duì)企業(yè)自身來說，作業(yè)自動(dòng)化水平低、缺乏信息化管理手段、倉儲(chǔ)周轉(zhuǎn)率慢等是制約發(fā)展的主要原因。
據(jù)估算，我國公路冷藏車現(xiàn)保有量超過8萬輛，其中3萬輛為企業(yè)自有車輛，5萬輛為提供物流服務(wù)的社會(huì)車輛。發(fā)達(dá)國家冷藏車占貨運(yùn)車比例為1-3%，我國約為0.3%，差距很大。到目前為止，冷藏車整體上發(fā)展緩慢，主要依靠市場化推廣，并沒有像冷庫那樣得到過很多來自政策的支持和補(bǔ)貼。但是，很多車企還是看好冷鏈物流專用車在我國的發(fā)展前景，不斷開發(fā)新的車型，增加技術(shù)含量，降低生產(chǎn)成本，努力對(duì)接市場需求。
對(duì)冷鏈物流行業(yè)來講，今后通過進(jìn)一步控制成本，降低商品損耗率，提升管理運(yùn)營效率，才能有效提高冷鏈利潤率。
2020年中央一號(hào)文件提出要 “加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)布局和標(biāo)準(zhǔn)制定”。加快冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)我國冷鏈物流發(fā)展的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)和經(jīng)營的重要手段和必要條件。無論是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家標(biāo)準(zhǔn)，都能增進(jìn)市場秩序和社會(huì)效益，進(jìn)而幫助企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。目前，大型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)比較強(qiáng)，均有自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但是從生鮮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)角度看，實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)尚有一定的難度：一是同一產(chǎn)品的種類及品種繁多，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一；二是供應(yīng)鏈長，環(huán)節(jié)多，供應(yīng)鏈主體之間合作不緊密，執(zhí)行共同標(biāo)準(zhǔn)有難度。因此，需要因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)。冷鏈物流相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中涉及面廣，具有外部效果，企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)缺少動(dòng)力，應(yīng)在政府支持下由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭開展示范，組織供應(yīng)鏈企業(yè)共同參與推廣。
目前，我國正進(jìn)入全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的新發(fā)展階段。繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放，共建“一帶一路”，舉辦進(jìn)口博覽會(huì)，在全球供應(yīng)鏈中的地位日益重要。近幾年，與冷鏈密切相關(guān)的生鮮食品跨境電商發(fā)展迅猛，在滿足國內(nèi)消費(fèi)需求增長的同時(shí)，也帶動(dòng)了冷鏈物流業(yè)的快速發(fā)展。面臨新的發(fā)展機(jī)遇，冷鏈物流企業(yè)應(yīng)走規(guī)模化發(fā)展之路，通過兼并重組、改造升級(jí)、連鎖經(jīng)營等方式，整合資源，提升市場競爭力。同時(shí)，重視物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等信息技術(shù)的應(yīng)用，依靠科技創(chuàng)新提高企業(yè)管理水平和經(jīng)營效益。
政府重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，今年中央一號(hào)文件提出支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。可以預(yù)計(jì)，今后隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的加快，冷鏈物流發(fā)展一定會(huì)進(jìn)入快車道，以冷鏈物流和電商交易為特色的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系的建立，必將在帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和服務(wù)市民菜籃子中發(fā)揮重要的橋梁和紐帶作用。