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近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞加快構建現代養(yǎng)殖體系、動物防疫體系、加工流通體系以及推動畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展等方面作出全面部署。記者就《意見》相關問題采訪了農業(yè)農村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海。
問：近年來，特別是近一個時期，畜牧業(yè)發(fā)展和生豬穩(wěn)產保供工作受到高度重視。此次專門出臺促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見，是出于什么考慮？
答：近年來，我國畜牧業(yè)綜合生產能力不斷增強，在保障國家食物安全、繁榮農村經濟、促進農牧民增收等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當前畜牧業(yè)發(fā)展面臨著資源環(huán)境約束趨緊，重大動物疫病風險和威脅加大等新情況，同時支持保障體系不健全、產業(yè)發(fā)展質量效益不高、抵御風險能力不強等老問題也都還存在，畜產品穩(wěn)產保供的基礎仍不牢固。2018-2019年生豬產能嚴重下滑，使這些問題集中暴露出來。國家及時出臺了一大批含金量高、針對性強的政策措施，明確提出生豬穩(wěn)產保供省負總責，層層壓實責任，生豬生產得到較快恢復，豬肉價格正逐步趨穩(wěn)回落。當前畜牧業(yè)發(fā)展的總體形勢是好的，但這一輪生豬生產波動，給了我們強烈的警示，凸顯出加快畜牧業(yè)高質量發(fā)展的重要性、緊迫性。出臺《意見》，就是要堅持問題導向和目標導向，加快轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)定和延續(xù)行之有效的政策，創(chuàng)設適應行業(yè)發(fā)展新形勢的政策措施，努力從根本上消除肉蛋奶生產供應的問題隱患，全面提升畜產品供應安全保障能力。
《意見》共分為6個部分24條，明確了畜牧業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標，突出了提升畜牧業(yè)整體素質的關鍵措施，明確了省級人民政府對畜產品穩(wěn)產保供的責任，是指導今后一個時期我國畜牧業(yè)發(fā)展的綱領性文件，對于保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
問：《意見》對健全飼草料供應體系做出了具體部署，下一步如何抓好落實？
答：兵馬未動，糧草先行。飼草料成本約占養(yǎng)殖成本的60%-70%，提高畜牧業(yè)競爭力，必須建設品類更全、質量更優(yōu)、效率更高的飼草料供應體系。下一步，我們一方面以糧改飼為重要抓手，加快發(fā)展飼草產業(yè)，增加優(yōu)質飼草供給，補齊草食畜牧業(yè)高質量發(fā)展短板。另一方面，要做大做強做優(yōu)飼料工業(yè)，著力增強飼料原料供給保障能力和飼料產品轉化效率，為畜牧業(yè)節(jié)本增效提供更有力的支撐。重點抓好四件事。
一是制定實施飼草產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以市場需求為導向，以北方農牧交錯帶為重點區(qū)域，以全株青貯玉米、苜蓿、燕麥草等為主導品種，統籌兼顧其他區(qū)域和其他飼草品種，加快建設現代化的飼草產業(yè)體系。
二是系統開展飼料資源調查，科學評價常用飼料原料的有效營養(yǎng)成分，健全飼料原料營養(yǎng)價值數據庫，為精準配料、精準用料創(chuàng)造更好條件。
三是深入推進“放管服”改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，強化政策支持，引導加快生物飼料、安全高效飼料添加劑等新技術的研發(fā)應用，為飼料產品品質和利用效率雙提升注入新動力。
四是加強技術集成與推廣服務，引導飼料企業(yè)更好統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，積極推進飼料配方結構多元化，特別是促進玉米、豆粕減量替代，增強適應飼料原料市場波動的能力。
問：《意見》明確提出，要建立健全動物防疫體系。請問我國動物防疫體系建設現狀如何，農業(yè)農村部和有關部門下一步將如何落實《意見》要求？
答：2018年8月非洲豬瘟傳入我國之前，各地動物疫情形勢相對平穩(wěn)，一些地方出現了忽視動物防疫工作的傾向，動物防疫體系有所弱化。目前，三分之一以上的省份撤銷了省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，約五分之一的縣不再設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，“職能淡化、力量弱化、支持虛化”等問題較為突出，重大動物疫情發(fā)現報告難、及時處置難，這是防控工作的重大隱患。
下一步，我們將會同有關部門按照《意見》要求，進一步加強動物防疫體系建設。一是指導落實防疫責任。督促指導各地落實動物防疫屬地管理責任，依托現有機構編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構。指導畜禽養(yǎng)殖、販運、屠宰加工等各環(huán)節(jié)從業(yè)者，落實動物防疫主體責任。二是夯實基層動物防疫人員隊伍。組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃，通過政府購買服務等方式，從科研教學單位一線獸醫(yī)服務人員、企業(yè)獸醫(yī)技術骨干、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)中招募一批特聘動物防疫專員。三是加強動物防疫基礎設施建設。通過動植物保護能力提升工程等投資渠道，加強動物疫病防控實驗室、動物防疫專用設施、邊境監(jiān)測站、公路檢查站等基礎設施建設，提升基層動物防疫硬件水平。
問：農業(yè)農村部將如何貫徹落實《意見》提出的“加快構建現代加工流通體系”？
答：屠宰加工和流通環(huán)節(jié)一頭連著養(yǎng)殖端，一頭連著消費端，是整個畜牧業(yè)承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)。農業(yè)農村部將按照《意見》要求，從三方面推進有關工作。一是加強屠宰行業(yè)清理整頓，規(guī)范行業(yè)秩序。繼續(xù)開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，加快屠宰行業(yè)轉型升級步伐，提升行業(yè)整體水平。加快《生豬屠宰管理條例》配套規(guī)章制定，出臺生豬屠宰企業(yè)產品質量風險分級管理辦法，積極指導地方出臺法規(guī)規(guī)范牛羊禽屠宰管理。二是加快屠宰產能布局優(yōu)化，健全冷鏈配送體系。引導優(yōu)勢屠宰產能向東北、華北、黃淮海和中南部分省份養(yǎng)殖集中區(qū)域轉移，推動畜禽就地就近屠宰，補齊“冷鏈配送體系”的短板，減少活畜禽長距離調運，促進“運畜”向“運肉”轉變。三是積極爭取有關支持政策，完善保障措施。通過中央財政轉移支付等現有渠道，加強對生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建和畜禽產品冷鏈運輸配送體系建設的支持。會同有關部門落實相關環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。
問：針對《意見》提出的“發(fā)展適度規(guī)模經營，扶持中小養(yǎng)殖戶發(fā)展”，農業(yè)農村部下一步有哪些具體措施？
答：發(fā)展適度規(guī)模經營是現代畜牧業(yè)的發(fā)展方向，是高質量發(fā)展的必由之路。我國畜牧業(yè)是在一家一戶分散養(yǎng)殖的基礎上逐步發(fā)展壯大起來的，目前全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達到64.5%，規(guī)模化養(yǎng)殖已經成為肉蛋奶市場供應的主體。但也要看到，我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖與發(fā)達國家相比，還有相當差距，設施裝備條件差，生產效率不高，與規(guī)模化相對應的標準化生產體系還沒有全面建立起來。
下一步，我們將重點抓好以下工作：一是加強典型示范引領。組織開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建，以畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化為重點，以點帶面輻射帶動全國畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展。二是提升規(guī)模養(yǎng)殖場機械化水平。加大農機購置補貼政策對畜牧機械設施裝備的支持力度，加快推進規(guī)模養(yǎng)殖場生產全程機械化，著力解決疫病防控、畜產品采集加工、糞污收集處理與資源化利用等薄弱環(huán)節(jié)機械設施裝備應用難題。三是強化技術指導服務。發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術推廣機構、國家產業(yè)技術體系和行業(yè)協會的技術優(yōu)勢，建立健全不同畜種的標準化生產體系，總結推廣適度規(guī)模養(yǎng)殖的典型模式。四是鼓勵引導龍頭企業(yè)“以大帶小”。堅持抓大不放小，支持龍頭企業(yè)通過“公司＋農戶”、托管、入股加盟等多種形式，完善利益聯結機制，帶動中小養(yǎng)殖場戶提高飼養(yǎng)管理水平和生物安全防護水平，實現增產增收。
問：為確保《意見》各項政策落到實處，農業(yè)農村部有哪些具體措施？
答：圍繞《意見》的貫徹落實，農業(yè)農村部將重點做好四方面工作。
一是嚴格落實工作責任。《意見》的貫徹落實需要各方面的共同努力。我們將會同各有關部門，制定和完善具體工作措施，加大督促考核力度，重點推動嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，保障畜牧業(yè)發(fā)展用地，清理超越法律法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)限養(yǎng)，確保《意見》各項要求落到實處。
二是強化政策資金支持。針對標準化規(guī)模養(yǎng)殖、動物疫病防控、糞污綜合處理利用、屠宰加工和冷鏈配送等重點環(huán)節(jié)，進一步加大畜牧業(yè)扶持政策落實力度，加強財政保障和金融服務，創(chuàng)新項目支持手段，保證政策資金效果。
三是推進“放管服”改革。解決好發(fā)展畜禽養(yǎng)殖生產的準入和準營問題，簡化畜禽養(yǎng)殖用地取得程序以及環(huán)境影響評價、動物防疫條件審查、種畜禽進出口等審批程序，縮短審批時間，強化事中事后監(jiān)管。
四是發(fā)揮企業(yè)主體作用。畜牧企業(yè)是促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的主體。大力支持企業(yè)提升品質、打響品牌、做大做強，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動中小養(yǎng)殖戶融入現代畜牧業(yè)的作用，促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展。
問：目前生豬生產恢復和豬肉市場供應情況怎樣？
答：在市場拉動和政策推動下，今年以來，養(yǎng)豬場戶補欄增養(yǎng)的積極性很高，生豬生產恢復較快。據農業(yè)農村部監(jiān)測，6月份和7月份，生豬生產恢復的兩個重要拐點相繼出現，即能繁母豬和生豬存欄先后實現同比增長。8月份，能繁母豬存欄環(huán)比增長3.5%，連續(xù)11個月增長，同比增長37%；生豬存欄環(huán)比增長4.7%，連續(xù)7個月增長，同比增長31.3%。照此趨勢，我們有信心實現全年生豬產能基本恢復到接近常年水平的目標。
隨著生豬市場供應的逐步改善，8月份豬肉價格震蕩趨穩(wěn)，9月份以來連續(xù)4周下降。9月第4周（9月21-9月27日）全國集貿市場豬肉價格為每公斤54.12元，環(huán)比下降1.6%，比2月中旬的最高價格低5.52元。據專家模擬研判，今年9-12月生豬出欄將逐月增加，將比去年同期增長17.3%，預計豬肉平均價格也將低于去年同期水平。